Традиция персонификации государства в лице его главы существует во многих странах мира. Институт президентства является производным абсолютной монархии – феодального политического устройства, при котором единоличная власть передавалась по наследству.
Создание на Американском континенте независимого государства с республиканской формой правления стало толчком для образования новой формы государственного устройства – демократической республики, в которой правовое положение президента зависит от формы правления.
к содержанию ↑Зарождение института президентства США
Первоначально и законодательная, и исполнительная власть были прерогативой Континентального Конгресса США, однако такая практика оказалась неэффективной. В то же время американцы, избавившись от господства британской монархии, были настроены против установления этой формы правления в своём государстве. В 1787-м году в Филадельфии, после долгих дебатов, был сделан выбор в пользу президентской республики. В результате в США впервые возникла должность президента, как высшая исполнительная власть, объединившая обязанности главы государства и главы правительства.
В противоположность наследственной форме передачи власти, президент Америки (а также вице-президент) стал избираться всенародным голосованием сроком на четыре года, что было закреплено Статьёй II Конституции США.
к содержанию ↑Процедура избрания
Президентом США может быть избран гражданин, рождённый в Америке, не моложе 35-ти лет и проживавший в стране не менее 14-ти лет. Главные партии – Демократическая и Республиканская – проводят внутрипартийные выборы. Член партии, получивший большинство голосов в штатах, выдвигается в кандидаты на пост главы государства. Для регистрации независимых кандидатов (не принадлежащих к этим партиям) выдвигаются дополнительные требования.
Особенность американских президентских выборов в том, что они являются косвенными. На первом этапе жителями каждого штата избираются выборщики (пропорционально количеству представителей в Конгрессе). Далее выборы осуществляет уже коллегия выборщиков, причём для утверждения результата требуется абсолютное большинство голосов. Если абсолютное большинство не набирает ни один кандидат, Палата представителей Конгресса выбирает президента из трёх кандидатов, получивших относительное большинство.
Выборы президента проходят в установленный срок, досрочные выборы не предусмотрены. Если президент по каким-либо причинам не может выполнять свои обязанности, его функции исполняет вице-президент.
к содержанию ↑Полномочия и обязанности президента США
Конституцией США определён широкий круг полномочий президента. В особых случаях Конгресс может предоставить главе государства и чрезвычайные полномочия.
- Президент представляет государство в международных отношениях и имеет право заключать международные договоры, которые ратифицируются Сенатом.
- Определяет внутреннюю и внешнюю политику государства.
- Является главнокомандующим вооружёнными силами государства, совместно с Конгрессом принимает решение о ведении военных действий за пределами страны. Имеет право вводить и отменять чрезвычайное положение.
- Обеспечивает выполнение законов государства.
- Назначает и смещает министров и дипломатов высокого ранга.
- Назначает членов Верховного суда, которые утверждаются Сенатом.
- Определяет деятельность федеральных должностных лиц, их полномочия.
- Имеет право созывать внеочередные заседания парламента.
- Обладает правом отсылать законопроекты на доработку со своими возражениями, а также правом вето, которое может быть преодолено 2/3 депутатов Конгресса.
- Обращается к Конгрессу с ежегодными посланиями, которые, по сути, являются программой законодательной деятельности.
- Имеет право помилования, отсрочки приговоров, награждения государственными наградами.
В обязанности президента США входит разработка государственного бюджета и контроль за его исполнением. Глава государства должен периодически предоставлять Конгрессу информацию о положении в стране.
к содержанию ↑Правовой статус президента США
Президент Америки является лицом неприкосновенным, то есть, не может подвергаться аресту и уголовному преследованию. Во время пребывания в должности он получает фиксированное вознаграждение, а также дополнительные выплаты для погашения представительских и транспортных расходов.
Прекращение полномочий президента, помимо окончания установленного срока, может происходить по нескольким причинам: физической смерти, отставки – добровольного ухода с поста президента и отстранения от должности Сенатом (импичмент).
Процедура импичмента может быть применена в случае обвинения во взяточничестве, государственной измене, тяжких уголовных преступлениях. Собирает доказательства и формирует обвинение Палата представителей, затем материалы передаются в Сенат, который и выносит решение. Если вина доказана, президент отстраняется от должности. Данное лицо не имеет права занимать должность в государственном аппарате и может подвергнуться уголовной ответственности.
Гражданский иск против президента может быть выдвинут и Верховным судом США.
к содержанию ↑«Checks and balances»
Необходимо отметить, что государственная система США основывается на принципе «сдержек и противовесов». Президент, Конгресс и Верховный суд, представляющие три ветви власти, независимы, однако тесно взаимодействуют, а в определённых вопросах и контролируют друг друга. Это предотвращает узурпацию власти и способствует более эффективному управлению государством.
Кроме того, в рамках президентской республики, при сильной власти президента, имеет место децентрализация полномочий федеральных законодательных и исполнительных органов. В штатах нет представителей президента, власти обладают определённой независимостью, обязательно лишь соблюдение Конституции и федеральных законов.
Таким образом, президент Соединённых Штатов Америки – значимая фигура в системе государственной власти, лидер нации, наделённый широкими полномочиями, однако не обладающий абсолютной властью. Конституционные полномочия президента можно свести к трём важнейшим группам: глава государства, глава системы исполнительной власти, главнокомандующий Вооружёнными силами Америки.
к содержанию ↑Некоторые факты об институте президентства США
- Франклин Д. Рузвельт – единственный из президентов США, который избирался на должность главы государства четыре раза.
- Восемь американских президентов умерли, находясь на посту: четверо скончались от естественных причин, ещё четверо были убиты.
- Традиция ограничения правления президента до двух сроков была заложена Дж. Вашингтоном, отказавшимся баллотироваться на третий срок.
- За всё время существования президентства в США импичмент объявлялся дважды: Эндрю Джексону в 1868-м году и Биллу Клинтону в 1998-1999-м. Оба раза процедура была прекращена, так как обвинение не набрало 2/3 голосов.
В 1974-м году под угрозой импичмента ушёл в отставку президент Ричард Никсон.
- Первый президент, Джордж Вашингтон, отказался получать вознаграждение за службу. Спустя почти два с половиной века от президентской зарплаты отказался Дональд Трамп, заявив, что согласен получать $1 в год.
Американцы бережно относятся к своей истории и хорошо знают и почитают всех своих президентов. При этом они могут прямо говорить о сильных и слабых сторонах главы государства, критиковать его политическую деятельность. А каждый действующий президент уважительно относится к своему предшественнику, помня, что он сам избран руководить страной не навсегда.
