Политическая система США

Политическая система в США сформирована на основании Конституции страны, которая была принята в 1787 году. Все изменения к ней отражены с того времени в поправках и издаваемых впоследствии законах. Федеральное правительство Соединенных Штатов Америки получило в соответствии с Конституцией страны государственные властные полномочия. В основе Конституции действует принцип разделения власти, поэтому в Федеральном правительстве, независимо друг от дружки, действуют 3 ветви власти (законодательная, исполнительная, судебная). В преамбуле Конституции содержатся 85 главных целей. Помимо этого, 7 статей в ней имеют 27 поправок. В Билле о правах нашли отражение первые десять из них.

О полномочиях ветвей власти

Для независящих друг от друга властных ветвей, определенных Основным законом страны, предусмотрены собственные полномочия.

Законодательная власть

Конгресс Соединенных Штатов – двухпалатный парламент, состоящий из Палаты представителей и Сената, является высшим органом законодательной власти. От каждого штата в Сенат избирается по два кандидата. Число депутатов в Палату представителей меняется каждые 10 лет, поскольку оно зависит от численности населения штатов. От его размеров по количеству населения зависит число депутатов, избираемых в Палату представителей. Сенаторов избирают на шесть лет, представителей – на два года. Переизбирать их можно любое количество раз.

к содержанию ↑

Исполнительная власть

Президент США воплощает исполнительную власть. Он возглавляет государство, правительство, является главнокомандующим Вооруженных Сил Соединенных Штатов. На данный пост избирают на четыре года. Более двух раз одного кандидата избирать не положено на основании поправки к Конституции США 1951 года № 22. Президентов и их заместителей избирают выборщики посредством двухступенчатых (непрямых) выборов.

Предварительные выборы

Претенденты на получение выборных постов в сферах исполнительной и законодательной властей участвуют в Праймериз. В стране предвыборную борьбу претендентов организуют партии. Для проведения работы по поддержке кандидатов они имеют:

• связи;
• финансы;
• аппарат;
• опыт.

Решив участвовать в выборах на пост Президента США, кандидаты должны заручиться поддержкой ведущих партий (Республиканской или Демократической). Известны случаи, когда независимые кандидаты достигали большинства в выборах, но это, скорее, исключение, чем правило. Поскольку поддержка ведущих партий по выдвижению на выборные должности нужна всем кандидатам, ее достигают через Праймериз. В США (в сравнении с европейскими и другими государствами) идеология партий выражается слабо. Для отдельных избирателей кандидат интересен с точки зрения принадлежности его к той или иной партии. В США с одной доминирующей партией победа в первичных выборах дает реальный шанс для получения выборного поста на Праймериз.

До введения в 1903 году штатом Висконсин законодательного акта о проведении Праймериз, а также его утверждения государством претенденты на пост Президента Соединенных Штатов выдвигались на партийных съездах. Праймериз появился в результате возражения, появившегося в среде избирателей, попыткой по выдвижению руководством партий претендентов на президентский пост без участия рядовых членов партии. В 1927 году штаты приняли законы по выдвижению претендентов через Праймериз на местном и федеральном уровнях (в Конгрессы США и штатов, Сенат, Палату представителей). Формы проведения Праймериз законодательно утверждают штаты. Закрытые – для участия членов партии, прошедших регистрацию, в открытых присутствуют все избиратели. Решение по выдвижению претендентов принимаются на партийных съездах. Начиная с 1968 года они утверждаются на Праймериз членами партии по большинству голосов.

До сегодняшнего дня в США было избрано 45 Президентов страны.

№	Президент	Начало срока	Конец срока	Партийная принадлежность	Вице-президент	Продолжительность президентства (в днях)
1	Джордж Вашингтон	30 апреля 1789	4 марта 1797	Беспартийный	Джон Адамс	2865
2	Джон Адамс	4 марта 1797	4 марта 1801	Федералист	Томас Джефферсон	1460
3	Томас Джефферсон	4 марта 1801	4 марта 1809	Демократ-республиканец	Аарон Бурр Джордж Клинтон	2922
4	Джеймс Мэдисон	4 марта 1809	4 марта 1817	Демократ-республиканец	Джордж Клинтон Должность вакантна Элбридж Герри	2922
5	Джеймс Монро	4 марта 1817	4 марта 1825	Демократ-республиканец	Дэниэл Томпкинс	2922
6	Джон Куинси Адамс	4 марта 1825	4 марта 1829	Демократ-республиканец	Джон Колдвелл Кэлхун	1461
7	Эндрю Джексон	4 марта 1829	4 марта 1837	Демократ	Джон Колдуэлл Кэлхун Должность вакантна Мартин Ван Бюрен	2922
8	Мартин Ван Бюрен	4 марта 1837	4 марта 1841	Демократ	Ричард Джонсон	1461
9	Уильям Гаррисон	4 марта 1841	4 апреля 1841	Виг	Джон Тайлер	31
10	Джон Тайлер	4 апреля 1841	4 марта 1845	Виг	Должность вакантна	1430
10	Джон Тайлер	4 апреля 1841	4 марта 1845	Беспартийный[38]	Должность вакантна	1430
11	Джеймс Нокс Полк	4 марта 1845	4 марта 1849	Демократ	Джордж Даллас	1461
12	Закари Тейлор	4 марта 1849	9 июля 1850	Виг	Миллард Филлмор	492
13	Миллард Филлмор	9 июля 1850	4 марта 1853	Виг	Должность вакантна	969
14	Франклин Пирс	4 марта 1853	4 марта 1857	Демократ	Уильям Кинг Должность вакантна	1461
15	Джеймс Бьюкенен	4 марта 1857	4 марта 1861	Демократ	Джон Брекинридж	1461
16	Авраам Линкольн	4 марта 1861	15 апреля 1865	Республиканец	Ганнибал Гэмлин	1503
16	Авраам Линкольн	4 марта 1861	15 апреля 1865	Республиканец	Эндрю Джонсон	1503
17	Эндрю Джонсон	15 апреля 1865	4 марта 1869	Демократ	Должность вакантна	1419
18	Улисс Грант	4 марта 1869	4 марта 1877	Республиканец	Шайлер Колфакс Генри Уилсон Должность вакантна	2922
19	Ратерфорд Хейс	4 марта 1877	4 марта 1881	Республиканец	Уильям Уилер	1461
20	Джеймс Гарфилд	4 марта 1881	19 сентября 1881	Республиканец	Честер Артур	199
21	Честер Артур	19 сентября 1881	4 марта 1885	Республиканец	Должность вакантна	1262
22	Гровер Кливленд	4 марта 1885	4 марта 1889	Демократ	Томас Хендрикс Должность вакантна	1461
23	Бенджамин Гаррисон	4 марта 1889	4 марта 1893	Республиканец	Леви Мортон	1461
24	Гровер Кливленд (второй раз)	4 марта 1893	4 марта 1897	Демократ	Эдлай Стивенсон	1461
25	Уильям Мак-Кинли	4 марта 1897	14 сентября 1901	Республиканец	Гаррет Хобарт Должность вакантна Теодор Рузвельт	1654
26	Теодор Рузвельт	14 сентября 1901	4 марта 1909	Республиканец	Должность вакантна Чарльз Фэрбенкс	2728
27	Уильям Тафт	4 марта 1909	4 марта 1913	Республиканец	Джеймс Шерман Должность вакантна	1461
28	Вудро Вильсон	4 марта 1913	4 марта 1921	Демократ	Томас Маршалл	2922
29	Уоррен Гардинг	4 марта 1921	2 августа 1923	Республиканец	Калвин Кулидж	881
30	Калвин Кулидж	2 августа 1923	4 марта 1929	Республиканец	Должность вакантна Чарльз Дауэс	2041
31	Герберт Гувер	4 марта 1929	4 марта 1933	Республиканец	Чарльз Кёртис	1461
32	Франклин Рузвельт	4 марта 1933	12 апреля 1945	Демократ	Джон Гарнер Генри Уоллес Гарри Трумэн	4422
33	Гарри Трумэн	12 апреля 1945	20 января 1953	Демократ	Должность вакантна Олбен Баркли	2840
34	Дуайт Эйзенхауэр	20 января 1953	20 января 1961	Республиканец	Ричард Никсон	2922
35	Джон Кеннеди	20 января 1961	22 ноября 1963	Демократ	Линдон Джонсон	1036
36	Линдон Джонсон	22 ноября 1963	20 января 1969	Демократ	Должность вакантна Хьюберт Хамфри	1886
37	Ричард Никсон	20 января 1969	9 августа 1974	Республиканец	Спиро Агню Должность вакантна Джеральд Форд	2027
38	Джеральд Форд	9 августа 1974	20 января 1977	Республиканец	Должность вакантна Нельсон Рокфеллер	895
39	Джимми Картер	20 января 1977	20 января 1981	Демократ	Уолтер Мондейл	1461
40	Рональд Рейган	20 января 1981	20 января 1989	Республиканец	Джордж Буш — старший	2922
41	Джордж Герберт Уокер Буш («Джордж Буш — старший»)	20 января 1989	20 января 1993	Республиканец	Дэн Куэйл	1461
42	Билл Клинтон	20 января 1993	20 января 2001	Демократ	Альберт Гор	2922
43	Джордж Уокер Буш («Джордж Буш — младший»)	20 января 2001	20 января 2009	Республиканец	Дик Чейни	2922
44	Барак Обам	20 января 2009	20 января 2017	Демократ	Джо Байден	2922
45	Дональд Трамп	20 января 2017	настоящее время	Республиканец	Майк Пенс

 

В их полномочия включены следующие обязанности:

1. Верховное главнокомандование ВС страны;
2. Верховное представительство США в международных отношениях.
3. Назначение членов Верховного суда, послов, высших должностных лиц исполнительной власти.
4. Проведение чрезвычайных сессий Конгресса.
5. Осуществление процедуры помилования граждан, которые были осуждены на основании законов федерации.
6. Выполнение полномочий во время возникновения чрезвычайных ситуаций.
7. Составление законодательных программ, обращенных администрацией Президента Соединенных Штатов в адрес Конгресса.
8. Подготовка бюджета государства для рассмотрения Конгрессом США.
9. Издание приказов Президента страны, обладающих силой закона.
10. А также выполнение других властных полномочий.

к содержанию ↑

Об особенностях Судебной власти

Она представлена Верховным судом страны. С точки зрения теории, в его компетенцию входят действия, ограниченные третьей статьей второй секции Основного Закона страны. Судебные процессы по рассмотрению:

• договоров международного уровня;
• законодательных актов, принятых в Конгрессе Соединенных Штатов;
• вопросов, касающихся Конституции США;
• дела, касающиеся претензий граждан из различных штатов и стран;
• разногласия гражданина с другим штатом;
• разногласий, возникших на основе судебных исков двух и более штатов;
• процессы, где интересы одной из сторон представляет США;
• дела, связанные с решением разногласий в области морской юрисдикции, деятельности послов и адмиралтейства.

В действительности его полномочия гораздо шире. У Верховного суда – огромная власть, поскольку он наделен неограниченными правами:

1. На официальное признание недействительными указов, изданных Президентом, которые пересматриваются только после принятия поправок Основным Законом страны.
2. У членов Верховного суда есть защитное право пожизненного избрания на эту должность, кроме фактов импичмента, являющегося исключением.
3. На Верховный суд не должно быть политического давления со стороны Президента, Конгресса, избирателей.

Верховный суд в своем составе имеет 9 судей. Определенными полномочиями наделяется его председатель, поскольку состав членов Верховного суда формируются Президентом, а утверждается Сенатом, который практически дает согласие на номинирование главой государства судьи, придерживающегося его взглядов. Это происходит и тогда, когда контроль над деятельностью Сената осуществляет оппозиционная партия. В такой ситуации кандидат должен, хотя бы публично поддерживать центристские позиции. Верховный суд имеет ограничения, поскольку чаще всего он рассматривает апелляционные дела. Это обозначает, что для признания закона неконституционным, податель заявления обязан подать его на правительство Федерации в Верховный суд.

к содержанию ↑

О роли штатов США в политической системе страны

К настоящему времени в стране – 50 штатов.  Во всех штатах:

• приняты Конституции;
• действуют Законодательные собрания;
• избраны губернаторы;
• существуют Верховные суды;
• созданы столицы.

Конституция штатов отражает их административное деление. Как и в Конгрессе США, Законодательные собрания штатов состоят из 2-х палат. Название нижних палат сохраняется. Их называют Палатами представителей, верхние так же, как и в Конгрессе США, носят название Сената. Отдельные штаты называют нижнюю палату Генеральной ассамблеей, а также Палатой депутатов.

Штатами избираются кандидаты Законодательного собрания на 2 года, но количество лет деятельности и число палат в собрании отличается. Ветви власти в штатах образуются таким же образом. В целом она очень напоминает структуру федеративного устройства, кроме судебной власти, имеющей отличия:

1. В 8 штатах назначение на пост Верховного судьи производит губернатор.
2. Четыре избирают судей посредством Законодательного собрания.
3. В 16 штатах Верховные судьи избираются на беспартийных выборах на длительный срок.
4. 7 штатов предпочитают избирать их посредством партийных выборов.
5. В 18 –специально созданные комиссии формируют список. В его состав включают дипломированных юристов, представителей коллегии адвокатов. Кандидатуру каждого претендента утверждает губернатор.

Длительность пребывания на посту и количество Верховных судей зависит от статей, принятых Основным Законом страны.

Штат возглавляет губернатор, избранный населением на 2 срока по 4 года. Но в отдельных штатах ограничения на срок нет (Айова, Коннектикут, Висконсин, Массачусетс, Айдахо, Нью-Хемпшир, Юта, Техас, Вашингтон, Северная Дакота, Вермонт, Миннесота, Нью-Йорк, Иллинойс). Губернатор с самым большим периодом работы – Рик Перри (штат Техас), избранный в 2000 году.

Во время выборов губернатора, избирают и его заместителя. Его кандидатура может быть выдвинута от другой партии. В отдельных штатах (Вайоминг, Западная Вирджиния, Теннеси, Орегон, Нью-Хемпшир, Мэйн, Аризона) в Конституцию не включен пост вице-губернатора. Его обязанности выполняются Президентом, руководящим Сенатом. Помимо этого, в Западной Вирджинии и Теннеси вице-губернаторы избираются Сенатом.

Принцип политической системы США опирается на деятельность штатов, переходящей к федеративным задачам. Это указывает на их самостоятельность, дающую право на издание собственных законодательных актов, а также Конституции, которая не может входить в противоречие с Основным Законом страны. Следствием такого положения становится двухуровневое законодательство (федеративное и в штатах).

Исключение составляют сферы, переданные правительству федерации. В их компетенцию входят следующие области:

• сфера образования (управление государственными учебными заведениями всех уровней и их финансирование);
• руководство деятельностью национальной гвардии в штатах;
• обеспечение норм проведения выборов (в том числе федеральных);
• управление парковым хозяйством;
• контроль за деятельностью государственных больниц и домов для престарелых граждан;
• оформление разрешений для регистрации браков;
• подготовка водительских документов;
• контроль за состоянием уголовного правосудия и состояние порядка в обществе;
• подготовка документов по выдаче лицензий на право заниматься трудовой деятельностью представителям различных специальностей и бизнесменам;
• работа по строительству инфраструктуры для транспорта.

В соответствии со статистическими данными, в судах федерации рассматривается 280 000 дел, в то время, как в штатах – 27,5 млн.

Различаются штаты по количеству уровней судебной власти. В Техасе их пять (суды муниципалитетов, графств, апелляционные, мировые, округов). Две из них, представленные Верховным и апелляционным судами по уголовным делам, относятся к высшему уровню. В отдельных штатах встречаются референдумы. Работа в них строится на общем (английском) праве, кроме Луизианы с официальным романо-германским.

к содержанию ↑

Административная структура в штатах

Города и округа составляют типичные административные единицы штатов, имеющих три властные ветви. Это сформированные выборным путем органы трех ветвей власти в штатах. В целом по стране в органах управления занято полмиллиона человек, избранных на управленческие должности. Из этого числа лишь восемь с половиной тысяч занимают должности в органах управления регионов и федерации. Основная масса выборных служащих работает на местном уровне.

Округа самостоятельно определяют круг выборных должностей. В отдельных из них в перечень включаются: шерифы, прокуроры, судьи, судебно-медицинские эксперты, главы налоговых служб, ревизоры. Городами проводятся выборы муниципальных советов и мэров. В отдельных административных единицах заведена практика управляющих уполномоченными органами власти назначать (скорее нанимать). Наряду с контролем за деятельностью основных административных единиц (округов и городов) в штатах занимаются созданием подразделений, которые решают насущные вопросы общества:

• они организуют транспорт;
• ликвидируют последствия ЧС, оказывая необходимую помощь пострадавшим;
• обеспечивают пожарную безопасность предприятий, организаций, а также частного сектора;
• контролируют обеспеченность водой, экономию ее и других ресурсов природы.

Их финансирование производится за счет определенных налогов. Руководителей данных подразделений в разных штатах избирают или назначают. Школами, находящимися в ведении государства, управляют советы округов по образованию, состоящие из опекунов или выбранных работников. 33 штата сделали своими столицами рядовые города, а не густонаселенные крупные мегаполисы. В Нью-Йорке (штат) столица – город Олбани, а в Калифорнии – Сакраменто.

к содержанию ↑

Роль партий в политической системе страны

Начиная со средины XIX столетия, в политике Соединенных Штатов появляется двухпартийная система, основой которой являются ведущие партии страны. К ним относят Демократическую и Республиканскую. Кроме них, созданы другие политические партии, но со значительно меньшим влиянием в общественной жизни Соединенных Штатов. Республиканцы и Демократы осуществляют контроль над:

• проведением выборов городских мэров, губернаторов в штатах;
• выборами Президентов США;
• деятельностью Законодательных собраний штатов;
• держат под контролем деятельность Конгресса страны.

Остальные партии изредка представляют кандидатов на выборы, что не позволяет им оказывать влияние на политику в стране. Только некоторые штаты имеют партии, которые действительно оказывают влияние на политические события в регионах (Вермонтская Прогрессивная партия). Есть небольшие возможности у претендентов на выборные посты, независимых политически, которые получали на выборах места в Сенате. Они и непопулярные политические партии это сила, которая недостаточно влияет на ход политических событий страны. Исторически подтверждено, что их судьба сводилась лишь к одной победе в выборной компании, а затем они уходили с политической арены, погибая, или вливаясь в одну из двух популярных, главенствующих партий страны. В прошлом столетии такие партии изредка добивались незначительных успехов:

• Прогрессивная партия в 1912 году получила 2-е место на президентских выборах (27 % и 88 выборщиков).
• Росс Перо, независимый кандидат, в 1992 году получил на выборах 19 % голосов.
• Прогрессивная партии в 1924 году набрала 17 % и 23 выборщиков.
• Независимая – на выборах в 1968 году завоевала 14 % и 46 выборщиков.

Тем не менее, в истории есть факты, указывающие на то, что при отдельных обстоятельствах, даже эти малочисленные, незначительные политические силы могут сыграть решающую роль в политических событиях страны. Во время выдвижения Теодора Рузвельта (1912 год) кандидатом на выборах от Прогрессивной партии, произошел раскол в Республиканской, что позволило отвлечь у них часть голосов. Это сделало возможным одержать победу на выборах Вудро Вильсону (претенденту на пост Президента Соединенных Штатов от партии демократов), при том обстоятельстве, что у не доставало количества голосов. В 1992 году Билл Клинтон, претендент, выдвинутый от партии демократов, не сумевший набрать нужного количества голосов, был избран Президентом США. Причиной этому стал независимый сильный кандидат Перо Росс.

1910 год принес кризис в двухпартийную систему, выразившийся в получении претендентом от одной из партий Теодором Рузвельтом большее количество голосов, чем у республиканцев. Это был редчайший случай в американской практике. Но затем в 1912 году, заняв 2-е место в выборах (27 % против 42% с 23 %), она влилась в Республиканскую. Сумела занять лидерские позиции в 1912 году партия социалистов, но в первую мировую войну в ней произошел раскол.

Избиратели поддерживают третьи политические силы, но не верят в возможность больших результатов их работы. Они составляют конкуренцию в предвыборной компании для 2-х ведущих политических партий, но в проблемах управления страной, Президенту от этой партии было бы весьма сложно сотрудничать с Конгрессом, в котором господствующие позиции принадлежат ведущим партиям. Отношение к Президенту от малозначимой политической партии у представителей от основных политических сил в управлении страной наталкивались бы на их постоянное противодействие.