United States Constitution в переводе с английского языка обозначает Конституция Соединенных Штатов Америки. Основной закон страны наделен высшей юридической силой. Он был принят в Филадельфии 17 сентября 1787 года Конституционным Конвентом. Затем 30 штатов, образованных к тому моменту, ратифицировали ее. Документ имеет семь статей. За весь период действия к Конституции было сделано 27 поправок, являющихся ее составной частью. Конституция США основана на принципе разделения законодательной (осуществляемой Конгрессом), исполнительной (реализуемой Президентом) и судебной (Верховным и нижестоящими судами) властей. Штаты США обладают широкими правами в законодательной области.
Как создавалась Конституция США
Первый конституционный документ, названный Статьями Конфедерации, был принят Вторым Континентальным конгрессом в 1777 году. Он определил США конфедерации и закрепил полномочия центральных органов страны. Его ратифицировали 13 штатов, существовавших к 1781 году, после чего документ приобрел законную силу. По мнению многих политиков, документ был слабым:
- Статьями Конфедерации центральные органы были наделены минимальными полномочиями.
- При проведении голосования в высшем органе власти Конгрессе Конфедерации любой вопрос требовал единогласного решения штатов. Это обозначало, что голос одного штата блокировал его принятие.
По словам Джорджа Вашингтона, Статьи Конфедерации – это «веревки из песка», способные разрушиться в любой момент. В связи со слабостью статей документа стали возникать мнения о внесении в него различных изменений.
Решение назревших проблем по внесению поправок в Статьи Конфедерации планировалось на собрании 5 штатов (Виргинии, Делавэра, Пенсильвании, Нью-Йорка, Нью-Джерси) в Аннаполисе (сентябрь 1786 года). Вопрос стоял о внесении поправки, отменяющей таможенные барьеры, существующие между штатами. Однако представительство на заседании Конфедерации было недостаточно представительным, поскольку отдельные делегаты не прибыл, а часть из них не добрались к положенному сроку. Результатом собрания стало обращение делегатов в Конгресс Конфедерации, в котором была выражена просьба о созыве в 1787 году в Филадельфии конференции. Она должна обеспечить присутствие представителей всех штатов и иметь полномочия на пересмотр Статей Конфедерации.
Филадельфийским конвентом, состоявшимся в 1787 году (2-го 1 февраля) была принята резолюция о проведении Конвента. Повесткой его дня должен был стать единственный вопрос, касающийся пересмотра содержания Статей Конфедерации. Делегаты 12 штатов, кроме Род-Айленда, приняли решение, создать Конституцию США. Она должна была утвердить:
- устройство территории федерации;
- систему органов власти.
Затем ее ратифицировали все штаты, и в 1788 году (13 сентября)она была введена в действие Континентальным Конгрессом США.
к содержанию ↑О структуре Конституции США
В составе Основного закона страны, действующего в настоящее время, содержится преамбула, 7 статей и 27 поправок, 10 из которых являются содержанием Билля о правах. Открывает документ Преамбула, разъясняющая его предназначение. В ней намечено 5 целей:
- закрепление оптимального варианта кооперативных действий штатов;
- обеспечение справедливого отношения к гражданам страны и поддержание порядка в обществе;
- защита свобод на протяжении существования страны;
- работа по обеспечению процветания населения;
- гарантированная защита от внешнего вмешательства.
В Преамбуле сделан акцент на то, что Основной Закон страны принят всем народом США. В ней нет главы о свободах и правах американцев, поскольку на них указано в Преамбуле. Когда был принят Билль о правах, отсутствие этой главы было отчасти компенсировано. Конституция США – это более совершенный документ в сравнении со Статьями Конфедерации, так как она предусматривает:
- единство государства;
- полномочия на проведение собственной политики;
- образование сильного правительства федерации.
В первой статье Конституции США речь идет о законодательной власти, олицетворением которой является Конгресс. Вторая глава посвящена исполнительной власти, осуществляемой Президентом страны. В третьей главе описывается судебная система, в состав которой входит Верховный суд и нижестоящие суды, учреждаемые Конгрессом США. Четвертая глава посвящена взаимоотношениям между федерацией и штатами. В 5 статье речь идет о процессе изменения Конституции, размещен список поправок, принятых после ее утверждения. Шестой статьей закреплен приоритет федеральных правовых актов. Седьмой статьей утвержден порядок ратификации Конституции США.
к содержанию ↑Об истории вносимых в Конституцию США поправок
За длительный период времени после принятия Конституции США она претерпела определенные изменения. Это происходило в связи тем, что ранее принятые положения с течением времени в изменившихся условиях утрачивали свою актуальность (нормы, касающиеся непрямых выборов или рабства). Таких поправок за время существования Основного Закона страны было внесено 27. Десять из них вошли в состав Билля о правах. В содержание Основного закона вносились изменения в федеральном законодательстве и решения Верховного суда. Особенностью Конституции является то, что отменяемые поправкой или изменяемые положения, утратившие силу закона, не удаляются из текста документа.
к содержанию ↑Билль о правах
Это документ, в котором содержатся первые 10 поправок к Основному закону страны. В них изложены положения, дающие гарантии отдельных личных прав гражданам США. Внесение поправок предложил Джеймс Мэдисон на Первом Конгрессе США (1789 год). В том же году поправки были одобрены Конгрессом и в 1791 году ратифицированы штатами. Инициатива принятия Билля о правах принадлежала публицистам. Им казалось, что Преамбулы с целями Конституции недостаточно, поскольку в дальнейшем это станет причиной для ущемления прав. По их мнению, это было недостатком Основного Закона, поэтому они предложили включить перечень базовых прав граждан в Билль о правах.
У публицистов были оппоненты (Александр Гамельтон), считавшие такие документы пережитком. Примером этого могут служить хартии, где перечислялись лишь отдельные права. Такой документ давал почву для подозрений в покушении на права, которые не были записаны в документе.
На начальном этапе Билль о правах имел отношение только к федеральным законам. 1-я поправка напрямую касалась только законов Конгресса, что не имело отношения к легислатурам штатов. Это было основанием для отдельных штатов в установлении официальной религии. Отменяя рабовладение, она определила, что штатами не имеют права на издание законов, ограничивающих льготы и привилегии граждан. Она гласила, что у штатов нет прав:
- на отказ гражданам в защите в пределах юридической компетенции;
- лишение собственности;
- свободы;
- жизни.
Все эти действия они могут проводить только в соответствии с законной правовой процедурой. Длительное время, даже уже после того, как поправка приобрела силу закона, применение Билля о правах в штатах продолжало оспариваться.
В действительности, сразу (1789 год) внесено было не 10, 12 поправок. Поправки, внесенные в Билль о правах шли под номерами с 3 по 12. Ратификация по первой поправке, устанавливающей размеры округов для проведения выборов (1789-17982гг) была проведена только 11-ю штатами, так и не приобрела законной силы. 2-я поправка о законе, по изменению заработной платы сенаторам и представителям не могла приобрести силу закона до очередных выборов. Она была ратифицирована через 200 лет (1992 год), став двадцать седьмой.
к содержанию ↑Поправки к основному закону США XVIII-XIX столетий
В 1794 году ввели 11 поправку, ратифицированную в 1795 году. Она закрепляла положение об иске, который может подаваться в суд определенного штата.
12-ю поправку ввели в 1803, а ратификация прошла в 1804 году. Ее содержание относилось к голосованию выборщиков. До внесения изменений во время выборов у выборщиков было по 2 голоса: один для президента, другой – для вице-президента. Результатом таких выборов в 1796 году президент и его заместитель оказались из различных партий. Во время выборной компании 1800 года были избраны выдвиженцы партии большинства (Томас Джефферсон и Аарон Бурр), которые набрали равное количество избирательских голосов. В такой ситуации Президент был избран Палатой представителей. Поправкой было установлено, что голосование за главу государства и его заместителя проводится поотдельности. В 1803 году Верховным судом было признано противоречие Основному закону. Данное право Верховный суд имел в XIX столетии, но в Основном законе отражения оно так и не нашло.
Во время Гражданской войны в стране из состава США вышло 11 штатов, создавших свою Конфедерацию, но основной закон страны продолжал действовать. Южные Штаты указали причину выхода из Федерации, заключающуюся в нарушении Штатами Севера требований, предписанных Основным Законом страны. Первым вышел штат Южная Каролина (1860 год), выдвинув причиной своих действий невыполнение требований 4 статьи Основного Закона, по которой Северные Штаты должны были возвращать беглых рабов.
Последствием данных событий стал выход сразу трех поправок к Конституции (13, 14, 15), принятых после завершения Гражданской войны. Все они были направлены на отмену рабства:
- 13 поправка запрещала его. Она же стала причиной изменения 2 раздела 4 статьи, по содействию побегу рабов.
- 14 поправка содержала важные пункты, затрагивающие интересы бывших рабов (запрет на ликвидацию прав только по решению суда, а также предоставления гражданства людям, рожденным в США).
- 15 поправкой запрещалось наложение ограничения на активное избирательное право по причине прежнего положения раба, в связи с цветом кожи, расой.
14-ой поправкой практически было отменено действие норм статьи первой, второго раздела, в которой ранее во время определения числа представителей от каждого штата в Палату представителей было учтено 3/5 из всего количества рабов.
к содержанию ↑История 13 поправки к Конституции
Она была принята в 1865 году. Правило содержало запрет на подневольные работы и рабство в стране, которое существовало в ней с 1619 года. Началом его послужило появление африканских рабов в североамериканской колонии Джеймстаун. Они прибыли для оказания помощи при производстве табака. После этого на протяжении XVII-XIX столетий рабство процветало в Америке. Уже в конце 70-х годов XVIII столетия появились идеи, касающиеся устранения торговли рабами из других государств. Участники данного движения надеялись на то, что запрет на ввоз рабов – иностранцев приведет к его полному искоренению. Но запрет работорговли в США 1808 года не привел к отмене рабства.
К 30-м годам XIX столетия поднялась новая волна аболиционизма. Она продолжалась вплоть до завершения Гражданской войны в Соединенных Штатах. Сторонники движения настаивали на немедленной отмене рабства и безусловном освобождении рабов. Избрание в 1860 году на пост Президента США республиканца Авраама Линкольна, убежденного сторонника отмены рабства, послужило отправной точкой для Юга США. В Конгресс поступил ультиматум о санкционировании рабства законом во всей стране. В случае невыполнения ультиматума Юг грозил тем, что выйдет из состава федерации. Конгресс отверг ультиматум. За этим последовали следующие действия:
- 11-ю южными штатами был создан Союз Конфедерации.
- Им была принята Конституция.
- Избран Президент Джефферсон Дэвис.
- Столицу обосновали в городе Ричмонде.
В 1861 году началась Гражданская война в Штатах. В 1862 году Авраамом Линкольном, Президентом США, была издана Прокламация, объявлявшая рабов страны свободными навечно с 01. 01. 1863 года. Но данная мера не положила конца рабству. И Президент согласился с необходимостью конституционной поправки. Она набрала нужное большинство на рассмотрении Сената в 1864 году (8 апреля). Но при рассмотрении ее в 1864 году (14-14 июня) не набрала большинства, равного 2/3 голосов. В декабре этого же года (6-го) в 4-м ежегодном обращении, направляемом Конгрессу США, он сделал предложение о рассмотрении поправки на сессии. 13 поправка к Конституции США была принята Палатой представителей в 1965 году (31 января). Резолюцией Конгресса, подписанной Авраамом Линкольном в 1865 году (1 февраля), 13 поправка была внесена в Конституцию США и в декабре ратифицирована. 1 февраля стало Национальным днем свободы.
к содержанию ↑Поправки к Конституции XX века
16 поправка приобрела силу закона в 1913 году. Ею Конгрессу было дано право на установление и взимание федерального подоходного налога, важного источника бюджетных доходов. До этого момента законодательное установление подоходного налога не достигало успеха. Верховный суд в 1895 году признал незаконными доходы от ренты и налог на дивиденты, поскольку это не соответствовало правилам пропорционального распределения прямых налогов в штатах. Данное положение вытекало из 8-го раздела 1-й статьи Конституции.
В 1913 году ратифицировали 17 поправку. Она вводила прямые выборы в Сенат. Ранее сенаторов избирали законодательные собрания в штатах. После Гражданской войны при выборах в Сенат появились скандалы. Из-за разногласий в партийной среде, избрание в Сенат продолжалось на протяжении ряда лет. В период, составивший 40 лет (1866-1906 гг) в принятии взяток было обвинено 9 членов Сената. 17-ю поправку, с 1893 года вносили на рассмотрения, но она каждый раз была отклонена сенаторами. Первым данное положение ввели в штате Орегона (1907 год), а к введению поправки его приняло еще 28 штатов. Положительное решение вопроса относят к тому, что большинство сенаторов было избрано прямыми выборами.
18-ю поправку (1919 год) ввели для принятия «Сухого закона», запрещающего в США:
- производство;
- перевозку;
- импорт;
- экспорт всех видов алкоголя.
Результат непопулярных мер не заставил себя ждать. Появляются нелегальное производство спиртных напитков и их контрабанда, что немедленно стало приносить громадные доходы теневой экономике.
В связи с этим была принята 21 поправка (1933 год), отменяющая 18-ю. В рамках штатов был ограничен оборот алкогольных напитков. 21 поправка единственная, принятая в истории, ратификация которой проводилась специально созданным конвентом вместо легислатур (5 статья Конституции).
19 поправку приняли в 1920 году. Она предоставляла возможность для женщин участвовать в избирательных кампаниях и приобрести избирательные права наравне с мужчинами. В Конституции США нет правил, которыми бы руководствовались избиратели на выборах. Раздел 2-й 1-й статьи указывает, что в штатах избирателям необходимо соответствовать правилам, которые предъявляются к ним законодательным собранием. Причина активного права избирателей, даже на всеобщих выборах крылась содержании данных правил. В компетенцию федеративного регулирования входили только поправки, которые запрещали любые проявления дискриминации.
20-й поправкой (1932 год) был сокращен срок, проходящий между полномочиями Конгресса и Президента настоящего и предыдущего созывов и выборами. До внесения изменений избранный Президент приступал к выполнению своих обязанностей после 4 месяцев. Этот период фактически создавал условия для двоевластия в стране. Два раза подобная политическая ситуация заканчивалась кризисом:
- Выборы Конгресса прошли в декабре, а 1-е заседание в марте.
- Франклин Делано Рузвельт не мог внедрять в жизнь программу «Новый курс».
- Аврааму Лнкольну не удалось вовремя принять меры по сецессии Южного региона.
Поправка переносила даты на 3 января (для Конгресса) и на 20 для начала деятельности избранного Президента.
22-я поправка введена сразу после того, как умер Президент Рузвельт, который занимавший данный пост в течении четырех сроков. Она вошла в законную силу в 1951 году и закрепила положение о том, что пребывании на президентском посту может длиться не более двух сроков. В свое время, будучи действующим Президентом США, Джордж Вашингтон отказался от выдвижения своей кандидатуры в 3-й раз на пост Главы государства. У Тома Джефферсона по этому поводу есть высказывание о том, что ограничение на президентскую власть должно быть закреплено конституционно, в противном случае срочная должность может превратиться в пожизненную.
23 поправку приняли в 1961 году. Она обеспечивала право на избрание в Коллегию выборщиков. Однако и сегодня Колумбия, которая так и не стала одним из штатов, так и не получила представительство в Конгрессе страны.
24 поправкой была запрещена возможность участвовать в выборах федерации, если не уплачен налог. Поправку нужно было принять из-за политики отдельных штатов, стремящихся не дать возможности голосовать бедным слоям населения. Верховным судом страны была подтверждена неконституционность подобных запретов в выборах в рамках штатов, так как они входили в противоречие с 14 поправкой.
25 поправку предложили в 1965 году, а ратифицировали в 1967. Ею был закреплен процесс замены Вице-президента и Президента при невозможности выполнять данные обязанности. В связи с установкой Основным Законом страны конкретных сроков перевыборов в Конгресс и на пост Президента Соединенных Штатов, если полномочия прекращаются досрочно, выборы не проводятся. Пост временно замещает заместитель. Нечеткое правило не давало ясности, является ли замещающий Президентом или исполняет его обязанности. 25 поправка закрепила это правило на конституционном уровне. Серьезное влияние оказало ее действие на политическую карьеру Джеральда Форда, назначенного Вице-президентом. После импичмента Никсона он занял пост Президента.
26-ю поправку ввели в 1971 году. Она стала началом введения избирательного права с 18 лет. Требования возраста возникли в связи с событиями во Вьетнаме. Граждане становились военнообязанными раньше, чем получали право на участии в выборах. Такое положение казалось им несправедливым.
27 поправку (последнюю на данный период времени) приняли в мае 1992 года, хотя впервые она была предложена в 1789 году. Дело в том, что ее ратификация была закончена лишь к этому сроку. Она устанавливала, что закон, который меняет размеры жалованья представителям и сенаторам будет вступать в силу после проведения следующих выборов Палаты представителей.
Первые 10 поправок был внесены в 1791 году. Далее Конституция США совершенствовалась свыше 2-х столетий. За этот период было принято еще 17 поправок. Они законодательно закрепляли требуемые историческим моментом положения, совершенствовал существующие правила и нормы. Основной закон станы корректировала сама жизнь. Упразднялись или редактировались законы, которые перестали отвечать требованиям времени, имели нечеткую, расплывчатую формулировку, дающую почву для злоупотреблений, дополняли положения, проигнорированные ранее. Все 27 поправок после процедуры утверждения их Конгрессом, стали полноправными статьями Конституции США, получившими силу Основного закона страны.
